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发布人:孙炯 编辑:孙炯 来源:http://    发布时间:2009-02-28   浏览人数:   评论人数:

金税卡:“特许”的垄断?

只要你是一般纳税人,申请报税资格时,可能会毫无防备地遇到一个隐蔽的垄断行业,你必须花费1万多元,只为购买一台老式电脑和配套设备。你没法说“不”,只因为你需要一张装配在电脑上的“金税卡”。这是一个有着惊人利润的国家特许行业。2007年,金税卡及配套设备销售已有16亿多元。“现在全国一般纳税人如果按300万计算,年新增率为20%,那么,金税卡配套的电脑和打印机的销售可能有60多亿。”一名曾经从事金税卡销售的业内人士估算。这已沉疴多年。今年初,国税总局一个调查组终于低调前往贵阳听取企业意见。去年底,国家大力推行税制改革,力图在金融危机之际,减少企业税收负担。在此背景下,国税总局的调查行动更意味深长。“一个字:贵”去年7月,贵阳一家投资公司的会计小唐在国税服务大厅办理一般纳税人资格时,看到贴在墙上的一张通知:开据发票的电脑要安装金税卡,上面有服务单位的地址和电话。小唐去到贵州爱信诺航天信息有限公司,这是航天信息股份有限公司(下称航天信息)在贵州的省级服务单位。首先要上培训课,学习报税等常用知识。培训费500元/人。“要求要有两个人参加。”小唐说。她们交了1000元。上课时,老师发了一份销售清单,上列17项产品,包括金税卡、电脑、打印机、U盘、windowsXP操作系统、计算机桌椅、报税清单纸,还有各类杀毒、财务软件。“老师说,上课看一下要买什么,下课来签合同。”小唐回忆。教室里有二十多人,是来自不同公司的会计、出纳。现场小声骚动。小唐听到旁边有个女孩叹了口气,说:“我们都已经买好了,现在完了,要重复买了。”“所有纳税人心里就是一个字:贵。”一家办公设备批发公司的陈总说。陈总公司在一家电脑城。清单上列出供选择的3款“长城酷睿”电脑,价格都在5000元左右。“这样的配置只要2500多块钱就能在电脑城买到,还带操作系统。实际上,电脑城都不卖这样的配置,前年就已经是淘汰的机型了。”陈总说。清单产品远远高于市场价。她举例,报税清单纸150元/箱,市场价只要50多元;一个系统隔离卡680元,“在电脑城也就200多,你要我可以马上拿货。”她说。220下午,陈总从办公桌抽屉里翻出一张windowsXP正版光盘,包装完整无缺,这是她从爱信诺花1080元买下的。但爱信诺的技术人员在上门安装、维护时,却是用盗版光盘。她打开从爱信诺花5080元购来的电脑,系统明显表明,这是盗版市场上流行的“风木雨林”版。“盗版碟市场上两块钱一张。”陈总说,“我们问技术人员,为什么不用正版的,他说你们也知道,盗版的一样好用。我们都笑了。”在使用的近半年时间里,这台电脑反应速度太慢,陈总只能自己加了一块内存条,马马虎虎用着。陈总原想廉价接收朋友的一套电脑和打印机,也是从服务单位购买的。她询问爱信诺,得到的答复是,要把设备拿来检测,时间是10天;另外,必须提交这套设备的来源和票据。“天哪,这怎么可能!”陈总觉得耗不起时间成本,而且是老设备,找不到来源凭证。小唐也遇到类似问题。她们抬着一台同样机型的旧长城电脑去爱信诺咨询,对方一定要来源凭证。这两家企业“谈判”耗了近一个月时间,无果而终。“我们耗不起时间,就当是一次性被宰一次了。”小唐说。她的遭遇和大部分企业一样:如果不购买足够多的设备,那么就无法拿到税控系统的操作合格证,也无法到国税局办理资格申请。很多企业不明白服务单位和税务机关的关系,都抱着“怕得罪人”的心态,讨价还价购买了其中一部分产品,大部分都购买了电脑和打印机,而这些都可以从市场上以更低价格购到。小唐所在公司花费了11000多元,陈总是13000多元。记者从另一些企业查询到,有的花费了18000多元。以后,企业还要交495元/年的设备维护费。“现在买电脑都是免费维修,这样的收费不合理。”陈总觉得不可理喻。贵州属于经济欠发达地区,企业不多,一般纳税人为1万多户,光维护费就近500万元。每年新增户可能近2000户,金税卡和配套设备的销售可达到近2000万元。如在企业云集的沿海发达地区,这项销售额将是一个天文数字。购买金税卡的“重重关卡”219上午,小唐同事小文上网搜索,在全国各地的论坛上,有许多类似投诉的帖子,都是在办理金税卡过程中,遭到百般刁难,最终只能忍气吞声。新闻媒体也在介入调查。去年底,广州媒体曝光了东莞一家服务单位,有纳税人投诉称,这家服务单位“强行高价搭售电脑。网友认为该行为是‘霸王条例’,垄断敛财”。东莞企业遇到的难题如出一辙,自家电脑无法安装金税卡,必须购买服务单位5300元,而市场价才2500元的电脑。报道引用一名税务机关工作人员的话,称这家服务单位是东莞惟一指定单位,但无须购买电脑,只要是符合软件安装要求的电脑就行。“这种问题在全国都很普遍。”贵阳、青岛一些曾在金税卡销售行业工作过的内部人士愿意向记者透露内幕。这其中夹杂着暴利行业的各地利益之争,但也终能使内幕大白于天下。“金税卡就像一把刀,想剁谁就剁谁。”贵阳一名业内人士称。“如果企业自己买电脑,可以动手脚,也可以拖时间,一两个月,企业拖不起。”业内人士称。他拿出一块金税卡——如同声卡、显卡一般插在电脑主板上的电子设备,他把一只很小的跳线帽按到卡的跳线上,这如同在电路板上形成了一个“短路”,电脑便无法识别金税卡。“我们做手脚的速度很快,一般别人察觉不到。我们就可以跟企业说,你自己的电脑不兼容,烧坏了金税卡还得赔。”以前,也有一些电脑确实无法兼容金税卡,是因为卡插槽类型已经被市场淘汰。“在4年前市场就没有了,现在通用的插槽速度更快、更稳定。”陈总说。不过,现在这个问题已不存在。“现在市场上的电脑都可以装金税卡。”业内人士称。另外的办法是:“反复说要检验,企业跑烦了,也就办了。以前有个企业一连拿了十多台机器来试,都不行,他自己还不相信。”贵阳业内人士说。如果上网搜索,在不少论坛上有网民自发提供的解决方案,共享与服务单位“斗争”的经验,如何解决“跳线问题”、“软件驱动升级”、“插槽问题”等等。业内人士称,在培训考试完毕后,企业去领操作合格证时,还可以设一道关卡:如果企业不签销售合同,就无法领证。矛盾在逐渐激化,特别是在近两年来,金税卡在全国统一进行升级。企业以前在服务单位购买的电脑普遍老化,又必须在服务单位购买新设备。去年底,国家增值税改革进一步推进,降低了增值税一般纳税人的门槛,目的之一便是要减轻企业税收负担。但在大量中小企业申请之际,就面临着同时购买配套设备的“霸王条款”。配套设备:暴利的来源金税卡是国家特许产品,是增值税防伪税控系统的核心加密技术硬件,这套系统是国家“金税工程”的重要组成部分。在1990年代,国家开始试点,到了2002年底,已在全国全面推广。据税务官员介绍,防伪税控系统改变了1990年代虚开增值税泛滥的现象,确保了国家税收。它的加密技术至今无人能破解。这套系统由航天信息研制,它由中国航天科工集团公司等12家航天领域的企业和科学研究院共同出资成立,承担了“金税工程”、“金卡工程”、“金盾工程”等国家重点工程。20037月,航天信息在国内A股市场挂牌上市。目前,金税卡是航天信息的主营业务,它在全国构建了庞大的服务网络,共有36家省级服务单位,七百余家基层服务单位。一名会计师为记者分析了航天信息的2007年终报表。防伪税控系统及配套设备收入16亿多,但成本才8亿多,毛利约为收入一半。“这说明这项是公司的主要利润来源,处于垄断地位,所以利润高。”相比另一项计算机销售21亿多,但成本达到了19亿多,毛利只有2亿多。“这更能说明上面垄断项目的利润非常大。”报表无法完全体现各地子公司在销售配套设备——电脑、打印机等的盈利情况。航天信息在各省的服务单位有多种模式:全资公司、合资公司,或者毫无股权关系的当地企业。近年来,航天信息试图在全国建立服务网络,一些当地企业被迫放弃金税卡业务,产生了商业纠纷。据业内人士透露,航天信息以全价1410元向服务单位提供金税卡,服务单位的利润主要来源于450多元维护费/年的分成,以及配套设备的高价销售。航天信息要求服务单位不得搭售配套设备。实际上,业内人士认为这只是“虚招”。据贵阳业内人士透露,航天信息内部有口头传达的销售指标,2002年至2005年,贵州的配套率是25%,也就是搭售电脑和打印机的比率。“由北京订货,发货过来。我们电脑进价是4200多,卖5000左右,一般加价10%-15%。”据青岛业内人士介绍,他作为当地服务单位负责人时,配套率是30%35%。“当时配套率高的地区,能达到70%80%。做得好的,有些时间段都能达到100%。”另外,航天信息在逐步开发属于自己的软件,如安全杀毒软件、系统隔离卡、电视棒(用于接收、录制电视节目)。在贵阳的销售清单上,记者采访的企业大部分购买了这些产品。特许还是垄断?贵州省国税局流转税管理处官员赵利坤坦言,他接到不少企业的投诉。不过,税务机关只能“多沟通,多向企业宣传”。早在2005年,国税总局发文“增值税防伪税控系统服务监督管理办法(下称管理办法)”,其中禁止服务单位借服务便利或假借税务机关名义向企业强行销售计算机、打印机等通用设备,及其他软件或其他商品的行为。另外,满足安装条件的企业向服务单位提出安装要求后,服务单位要在5个工作日内完成开票系统的安装、调试,不能影响企业开票。这些国家规定在实际操作上形同一纸空文。按照“管理办法”规定,各地税务机关是服务单位的监督部门,接受企业投诉,每半年组织一次企业满意度问卷调查。然而,这无法形成有效监督。据贵州省国税局官员介绍,问卷调查反映的问题,他们也只能汇总向上一级报告。“我们的地位很尴尬,服务单位做得不好,我们也没法取缔,只能提醒。”贵州省国税局赵福增副局长说。“而且,税务机关要靠服务单位提供金税卡,只能向它妥协。”业内人士称。这种尴尬监督来源于税务机关没有权力指定当地服务单位。2000年,国税总局发文“关于推行增值税防伪税控系统若干问题的通知”,规定:防伪税控系统省级服务单位和省内服务网络应由航天金穗高技术有限公司负责建立和管理,各级税务机关不得指定服务单位,也不得参与相关的商业经营。“通知”中所提到的“航天金穗”是航天信息的前身。许多股评文章在论及这家公司时,往往与“垄断”相挂钩。一篇2007年建议股民增持的文章称:“主营业务是增值税专用发票防伪税控系统及配套设备,在国内具有垄断地位。”2008年,另一篇股评认为:“防伪税控的垄断地位短期内不会被打破。同时,公司本质上是国内领先的特殊行业解决方案提供商……税制改革尤其是增值税的改革提供了公司重大发展机遇。”在金税卡系统一机多票升级、一般纳税人降低门槛时,这只股票得到了业内的追捧。与业绩的辉煌形成巨大反差的是纳税人的苦瓜脸。小唐在高价购买设备之后,愤然写了一封投诉信,寄给国税机关。不过她说:“我也知道改变不了什么,只能发发牢骚。”很多纳税人依然对国税机关抱有偏见,认为国税机关和服务单位有着“特殊关系”。而这套服务体系也不得不让人浮想联翩。如国税机关没有告知纳税人,只有金税卡是必买的,其他设备可以自由选择;又如是国税局提示纳税人去服务单位办卡,而非通知服务单位去为纳税人服务。今年初,国税总局调查组在贵阳座谈时,当地税务官员谈到了“垄断”问题。“我们希望总局能向国务院报告,通过财政转移支付,统一向航天信息购买金税卡,免费发放给纳税人,免费为企业培训。纳税人已经交了那么多税,不应该还要他们拿钱买卡。”
 
 
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